1.什么是雙重預防機制
雙重預防機制即安全風險分級管控和隱患排查治理。
雙重預防機制已被正式寫入最新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，《安全生產法》第四條要求：“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規……構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產。”
通俗講，所謂“雙重預防”，第一重“預防”就是管風險，從源頭上辨識風險、管控風險，杜絕和減少事故隱患；第二重“預防”就是治隱患，及時排查風險管控過程中出現的漏洞和問題，發現隱患并把隱患消滅在事故發生之前。
2.雙重預防機制政策規定和發展概況
國務院安委辦2016年印發《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》中首次提出構建雙重預防機制，要求堅持風險預控、關口前移，全面推行安全風險分級管控，提升安全生產整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅強基礎。
此后幾年，應急管理部等監管部門接連發文，從雙重預防機制建設目標、建設標準、建設路徑等各方面做了詳細規定。危險化學品生產因其高危性，是雙重預防機制建設重點關注目標，相關部門出臺大量化工企業雙重預防機制建設政策文件。
如，應急管理部印發《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，詳細規定了安全風險隱患排查方式及頻次等內容。
《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設工作指南（試行）》《危險化學品雙重預防機制建設指導手冊（2021版）》等系列文件對雙預控體系建設工作推進機制、安全風險分級管控、隱患排查治理、信息化系統、激勵約束機制、持續改進提升等做了明確規范。
各地方也積極響應雙重預防機制建設要求，紛紛出臺各類政策文件推動雙重預防體系建設。如，《江蘇省化工企業安全生產信息化管理平臺建設基本要求（試行）》、山東省《全省危險化學品安全生產信息化建設與應用工作方案（2021-2022年)》等眾多政策文件都有涉及雙重預防體系建設。
尤值得注意的是，2021年6月10日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國安全生產法>的決定》，雙重預防機制被正式寫入修改后的《中華人民共和國安全生產法》。
這意味著風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制被放到安全生產管理更高的位置，作為企業風險管控、保證安全生產的重要手段，將長期開展下去。
3.雙重預防機制主要內容
雙重預防機制主要內容，《危險化學品雙重預防機制建設指導手冊（2021 版）》有詳細說明：風險分級管控主要包括劃分風險分析單元、辨識評估風險、制定管控措施、實施分級管控四部分。隱患排查治理主要包括明確隱患排查任務、開展隱患排查、隱患治理驗收四部分。
4.雙重預防機制建設原則
（1）機制融合一體化。
企業雙重預防機制建設應與現行安全管理體系相融合，形成一體化安全管理體系，構建企業主體責任落實的長效機制， 避免“一陣風”和“兩張皮”現象，確保風險分級管控和隱患 排查治理常態化。
（2）風險管理顯性化。
根據風險管控措施制定隱患排查任務并跟蹤隱患排查治理情況，及時預警異常狀況，確保風險處于受控狀態，隱患及時 治理。采用風險告知、安全承諾等可視化手段及信息化工具， 實現生產現場安全風險隱患動態管理的直觀展現。
（3）機制建設規范化。
企業按照雙重預防機制建設有工作推進機制、有風險分級管控和隱患排查治理、有智能化信息平臺、有激勵約束制度的要求，自主開展雙重預防機制建設工作，確保機制建設的規范性。
（4）系統建設多元化。
按照“政府引導，企業自主”的原則，企業可根據安全管理實際自主建設雙重預防信息化平臺，在滿足個性化需求的基 礎上，應符合危險化學品企業雙重預防機制數據交換規范要求， 實現政府各級部門與企業之間數據互聯互通、信息實時共享。
5.雙重預防機制建設辦法
相關政策文件詳細梳理了雙重預防機制建設程序，主要包括成立組織機構、編制工作方案、開展人員培訓、完善管理制度、劃分風險分析單元、辨識評估風險、制定管控措施、實施分級管控、明確隱患排查任務、開展隱患排查、隱患治理驗收、持續改進提升等。
概而言之，雙重預防機制建設需要在管理制度、方案規劃、系統建設、執行優化等多個方面共同推進。
圖源：《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設工作指南（試行）》
6.雙重預防機制體系信息化平臺建設標準
2022年3月，應急管理部召開危化品企業雙重預防機制數字化建設工作視頻推進會。
會議強調，危化品安全風險管控數字化智能化建設是一項系統工程，要持續深化“三系統、兩平臺、一試點”建設框架，分別是：危化品安全生產風險監測預警、雙重預防機制數字化、危化品登記綜合服務3個系統建設應用；工園區和危化品企業2個安全風險智能化管控平臺建設；“工業互聯網+危化安全生產”試點建設。
對于雙重預防機制數字化建設，《危險化學品雙重預防機制建設指導手冊（2021 版）》等文件有明確說明：企業應建立線上線下融合的雙重預防信息化平臺，平臺包含電腦管理端和APP移動端。
電腦管理端具備動態監控安全風險管控措施落實、 隱患排查任務推送、隱患排查治理情況跟蹤監督、機制運行 效果評估、異常狀態自動預警及考核獎懲等功能；移動 APP 端具備隱患排查任務和預警信息接收、現場隱患排查情況實 時上報、隱患治理全程跟蹤等功能。
企業應根據危險化學品企業雙重預防機制數據交換規范要求，確定雙重預防信息化平臺建設部署方式。
《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設工作指南（試行）》提出，企業雙重預防機制信息化系統應預留數據接口，具備與其他信息化系統有機融合和與政府系統實現數據互聯互通功能，應利用移動化、信息化手段開展隱患排查。有條件的企業可拓展融合視頻智能分析、特殊作業電子作業票等其他 “工業互聯網+危化安全生產”典型應用場景功能，提高雙重預防機制數字化建設運行效果。
7.危化企業如何建設雙重預防機制系統
雖然相關政策文件對企業構建雙重預防機制做了很多明確要求，但企業在建設雙重預防體系時要面對大量標準梳理、數據體系接入、系統適配等難題，以致企業雙重預防機制體系存在建設慢、成本高、落地難、一線執行不到位等問題。
為此，專注化工數字化服務的工智道融合相關法律法規要求，結合國內外先進企業經驗，專為危化品生產企業打造了好用的一體化雙重預防機制監控平臺。
工智道雙重預防機制系統覆蓋風險分級管控、隱患排查治理全過程，嚴格雙預控體系標準化管理，輔助危化品生產企業雙預控建設落地，實現雙重預防機制數字化平臺建設。工智道雙預控系統與安全標準化有機結合，真正讓危化品生產風險管理分級、分區、定性、定量的動態閉環管理。
工智道雙重預防機制系統歷經數百家化工企業應用和全國各地監管部門驗證，系統成熟好用，政策合規，滿足危化品企業高水平安全標準化建設要求，且有完整的安全繩恒產信息化管控平臺等系統架構和擴展能力，數據接入方便。
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8.雙重預防機制建設常見問題
（1）雙重預防機制與安全生產標準化的關系？
雙重預防機制是安全生產標準化的重要組成部分，《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）中第5個核心要求“5.5安全風險管控及隱患排查治理”，正是雙重預防機制的內容。
近年來，雙重預防機制建設相關政策文件只是把安全風險管控及隱患排查治理工作做了更詳細、更嚴格、更科學的規范，企業需要在原安全生產標準化的基礎上進一步提升工作，而非另起爐灶，在安全生產標準化之外做一項全新工作。
雙重預防機制建設不能脫離安全生產標準化工作，二者應該是一體的。所以，安全生產信息化平臺建設相關政策文件，也都把雙重預防機制系統作為其中一部分。
（2）雙重預防機制信息化系統數據標準？
企業應根據《危險化學品企業雙重預防機制數字化建設數據交換規范》，開發或改造雙重預防機制信息化系統。
